Эксперты: Отказ в аккредитации журналистов противоречит Конституции
С начала работы Жогорку Кенеша 6-го созыва возникли различные вопросы, касающиеся деятельности журналистов в освещении мероприятий в парламенте и их аккредитации. В частности, возникала дискуссия о дресс-коде корреспондентов и недопуске к освещению деятельности парламента журналистов интернет-издания 24.kg. Решение в отказе в аккредитации спикер Асылбек Жээнбеков объяснил тем, что во время работы парламента прошлого созыва указанные журналисты распространяли не соответствующие действительности сведения, которые, по мнению заявителей, порочили их честь и достоинство. Однако медиаэксперты считают это решение незаконным и препятствующим доступу информации и открытости деятельности госорганов.
Обоснован ли отказ в аккредитации журналистов?
Законом Кыргызской Республики о защите профессиональной деятельности журналиста и ранее действовавшими правилами аккредитации не предусмотрен срок, на который журналист может быть лишен аккредитации, однако, следуя логике закона, можно предположить, что журналист лишается конкретной аккредитации, которая была ему предоставлена сроком на один сессионный год. Согласно пункту 1.1. Правил об аккредитации, это не значит, что он не может подать на аккредитацию в следующем сессионном году. Лишение аккредитации является мерой наказания (санкцией) представителя СМИ за действия, нарушающие требования законодательства. Однако любое наказание не может быть бесконечным. Журналист, лишенный однажды аккредитации, должен осознать свои ошибки и не допускать их впредь. Это не значит, что теперь он не сможет быть аккредитован в ЖК КР, такая позиция противоречит положениям Конституции КР.
Кто несет ответственность за необоснованный отказ в аккредитации?
Согласно статье 13 Закона Кыргызской Республики о защите профессиональной деятельности журналиста, "Должностные лица государственных органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за... необоснованный отказ в аккредитации или неоправданное прекращение аккредитации".
Нарушение Конституции
В Кыргызской Республике Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие (пункт 1 статьи 6 Конституции КР).
Согласно пункту 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, "Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств".
Таким образом, решение о непредоставлении аккредитации журналистам в Жогорку Кенеше нового созыва, основанное на том, что во время работы парламента прошлого созыва данный журналист был лишен аккредитации, является дискриминационным.
Конституционные права журналиста
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Конституции КР "Никто не должен повторно нести юридическую ответственность за одно и то же правонарушение". Лишение аккредитации есть мера юридической ответственности, применяемая к журналисту за его виновные действия. Если же в новом созыва ЖК журналист будет лишен аккредитации за предыдущие деяния, за которые он уже понес наказание, это будет расцениваться как нарушение конституционных прав журналиста.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 20 Конституции КР, "2. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.
Законом не могут устанавливаться ограничения прав и свобод в иных целях и в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией".
Принцип открытости государственных органов
Согласно Конституции КР, государственная власть в Кыргызской Республике основывается в том числе и на принципе открытости и ответственности государственных органов перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа. Принцип открытости также закреплен в Законе КР "О Регламенте ЖК КР". Необоснованно ограничивая доступ СМИ к своей деятельности, Жогорку Кенеш противоречит своим основополагающим принципам.
